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ANSI经验对中国标准化改革的启示之三:建立技术法规制度赋予各类标准平等地位

美国实行自愿标准制度。1995年颁布的《国家技术转让与促进法案1995》和《联邦政府参与制订和使用自愿一致性标准和合格评定活动通告A-119》确定了美国政府在制定政策、法规和政府采购中应采用民营机构自愿一致性标准的制度,由此构建了美国“法规+标准”的技术法规制度。

据统计,美国有多达15,934个标准被《美国联邦法规》一视同仁地采用,其中ANSI的689项标准在法规之外并不具有强制性,仍然是自愿一致性标准。国家标准在美国法规体系中并不占主导地位,标准化中的实用主义才是美国标准化的突出特色,并造就美国成为了世界上无可竞争的标准大国。

在防止标准重复的前提下,中国标准化改革应当逐步实现不论是国家标准、社团标准还是其他所有标准均具有同等的地位,与标准的层次和来源无关。国家标准仅是适合中国特色及走向世界的品牌,除标准质量和水平之外,并无其他特殊地位;社团标准也不仅限于市场自愿选用,只要符合法规需要就可以被采用;行业标准、地方标准、企业标准也可以被中央政府和其他各级法规所采用。

美国的技术法规制度有效推动了各类标准化实体的繁荣与发展。据统计,美国700多个政府机构和非政府机构制定了93,000多项标准,其中49,000项标准是由630个民营机构制定。也就是说还有47%的标准来自企业、实验室、科研院所、高等院校、联邦和地方政府机构以及国际标准、国际机构标准、外国标准、科技大会标准等非组织机构标准,这些都是某个行业或领域中被采用且没有被标准机构认可的标准。其中一些领域只有一个(套)唯一被广泛(或国际上)使用的“事实标准”。在被《美国联邦法规》采用的标准中,约44%为上述非组织机构标准;《美国联邦法规》采用的689个美国国家标准仅占其全部采用标准的4.32%,也不是美国法规的主要标准来源。

中国大力发展社团标准的改革要看到实用主义的美国标准化:既广泛采用自愿一致性标准,也同样使用非机构标准和具有权威的事实标准,实现“市场驱动、社会参与”标准化完整格局。

建立(技术)法规与标准结合的技术法规制度,是符合“国际惯例”的通行制度,可简化社会治理环境和降低成本,美国标准化实例值得进一步研究和借鉴。